НАУЧИЛСЯ САМ – НАУЧИ ДРУГИХ

Система обучения экспортному контролю, созданная в компании «Русатом Сервис», получила эффективную «упаковку»: дистанционный курс обучения. После кастомизации (адаптирования) этого продукта он востребован не только в Росатоме, в том числе как часть услуги по созданию атомной инфраструктуры стран‑новичков, но и в ряде отраслей, внешнеэкономическая деятельность которых подлежит экспортному контролю.
О том, как создавался этот продукт и что планируется делать дальше, рассказывает начальник отдела экспортного контроля компании «Русатом Сервис» Мария РОСКОШНАЯ

– Зачем учиться экспортному контролю, какие нужны знания в этой области и как их можно применять на практике?
– Этот вид контроля имеет дело с внешнеэкономическими сделками по группам товаров, технологий и программного обеспечения, которые могут использоваться для создания вооружения, военной техники, при совершении террористических актов. У тех, кто не погружался в специфику экспортного контроля, и даже у специалистов, которые приходят на соответствующие вакансии, знания об экспортном контроле очень отрывочны. Беседы с кандидатами показывают, что и представители промышленности, и участники акселерационных программ экспортного роста зачастую не могут ответить, что такое экспортный контроль: думают, что это контроль транзакций Центрального банка, таможенное декларирование... Тогда как этот контроль связан с продукцией двойного назначения, охватывает в том числе импорт, и актуален как при трансграничных перемещениях, так и при обмене чувствительной информацией с представителями иностранных государств внутри страны и за рубежом. Несоблюдение требований экспортного контроля предполагает ответственность, вплоть до уголовного наказания, особенно в случае системных нарушений. Даже для организаций Росатома, у которых практически все внешнеэкономические сделки подпадают под экспортный контроль и требуют экспертизы ФСТЭК России и отраслевого экспортного совета, есть поле для развития.

– «Единым окном» экспортных операций Росатома в части сервисного предложения выступает «Русатом Сервис». Каким образом в этом окне была создана, скажем так, москитная сетка экспортного контроля?
– Когда «Русатом Сервис» получил задачу создать единое окно для экспортной деятельности Росатома по сервисному обслуживанию зарубежных АЭС, мы, понимая неизбежность системной работы по экспортному контролю, начали с базовой учебной презентации и ее доведения до сотрудников каждого из отделов «Русатом Сервиса». В общей сложности до 2018 года до 20 рабочих дней в течение года уходило на обучение сотрудников основам этой работы. В основе учебной программы изначально было несколько презентаций, которыми мы сопровождали лекции. Но затем мы убедились на практике, что процедуры экспортного контроля сложны, не всегда происходят последовательно: какие-то согласования идут на основе симметричных комплектов документации; другие – в зависимости от условий сделки и (или) регламентных правил. Кроме того, система процедур зависит от политических обстоятельств и экономической конъюнктуры, и надо постоянно быть в теме, перестраивать процессы, отслеживать изменения. Если не заниматься этим каждый день, а лишь когда оформляется сделка, то критически важная информация выпадает из виду. Мы поняли, что нам необходимы более продвинутые схемы, чем первоначальные шаблоны. И линейная, и функциональная схемы, с «меню» удобных шаблонов, были представлены в разных вариантах. Поскольку разработанные схемы со множеством развилок и вариантов представлены как электронные документы, мы смогли оперативно отражать изменения. 

По мере развития первоначального учебного курса было создано несколько учебных программ с акцентом на деятельность разных департаментов и в зависимости от должностей, включенных во внешнеэкономическую деятельность. Обучение дробится по темам, однако сохраняется правило, что все работники «Русатом Сервиса», вовлеченные в оформление внешних сделок, проходят базовый курс. Отработав обучение в своем коллективе, мы оказались востребованы и другими компаниями Росатома, например, начали обучать коллег из Атомтехэкспорта; затем к ним присоединились и другие компании.

– Прежде чем мы перейдем к обсуждению дистанционного курса, расскажите, чему учат в «очном» режиме?
– Базовый курс состоит из трех блоков. Первый посвящен оформлению контрактов с иностранными заказчиками и договоров с российскими подрядчиками. Все обучаемые усваивают, что надо учесть все формулировки экспортного контроля, грамотно заложить сроки, запросить справки и проверить, под какие процедуры подпадает сделка. Ключевой вопрос – есть ли действующее межправительственное соглашение об экспортном контроле со страной, которую представляет наш контрагент. Если такое соглашение есть, лицензию получить проще; если нет – страна-контрагент должна оформить специальный документ с гарантиями (заверениями) сохранности и должного использования получаемых товаров и технологий.

Мы знакомим обучаемых с системой контрольных списков, обращаем особое внимание на перечень технологий, которые подлежат экспортному контролю, рассказываем о сути процесса, его международном базисе, о национальном законодательстве и отраслевых регламентах. Дойдя до примера предприятия, показываем, как строится внутренняя программа экспортного контроля.

Чтобы материал усваивался лучше, выполняем практическую часть. Основной массив сделок нашей отрасли проходит по исходному ядерному контрольному списку (Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль»). Важно помнить, что статьи 5–8 постановления Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий», которое описывает порядок перемещения товаров из «202-го списка», имеет критически важное значение. Там определяется, в каких случаях мы вправе использовать ссылки на межправительственные соглашения, а в каких требуется заверение от уполномоченного органа страны-получателя. Для наглядного представления разницы в том и другом случае мы разработали две схемы. Первая – условная сделка по поставке списочной продукции (в нашем примере – ЗиП для ГЦН) с партнерами из Китая для АЭС «Тяньвань» или (при втором сценарии) Словакии для АЭС «Богунице». В обоих случаях мы должны получить лицензию ФСТЭК России. Чтобы собрать базовый комплект документов для лицензирования, нам нужно действовать согласно Федеральному закону «Об экспортном контроле» № 183-ФЗ от 18 июля 1999 г. и постановлению Правительства РФ № 691. В зависимости от контрольного списка, под который подпадает продукция, определяется еще одно постановление. Если это «основной ядерный» список (по Указу Президента РФ № 202), значит, актуально постановление Правительства РФ № 973. В случае с Китаем, когда есть межправсоглашение о сотрудничестве в сооружении на территории КНР АЭС и протокол к нему, мы имеем право при обращении за лицензией указать ссылку на МПС. Но и в этом случае нужно уточнение в Росатоме: решение о возможности применить межправсоглашение в отношении сделки принимается на уровне Госкорпорации и соотносится с позицией ФСТЭК России. Иными словами, действия таковы: собрать базовый комплект документов, подготовить справки и документы на лицензию, должным образом оформить, передать на рассмотрение уполномоченному органу. В случае успеха примерно через месяц мы получим лицензию ФСТЭК и выполним поставку. Но другая история – поставка такого же ЗиП для ГЦН в страну, которая не имеет действующего или применимого межправсоглашения. В этом случае мы обращаемся в Росатом; оттуда, через посольство страны-получателя, будет передан запрос на получение заверений от уполномоченного органа страны-получателя. Запрос уходит в уполномоченный орган страны-получателя, там проходят внутренние процедуры, и обратно (также через посольство и Росатом) заверение поступает в «Русатом Сервис». Такой процесс в среднем занимает 3-4 месяца (хотя бывают и более «удачные» запросы с быстрым сроком ответа), но иначе лицензию не получить (еще месяц на ее подготовку) и сделку не закрыть: нужно понимать, что срок поставки сдвигается до 5-6 месяцев. Это очень важно учитывать, формируя проект контракта: нельзя обещать невыполнимых сроков, даже если физически поставку можно выполнить «завтра». Следует учитывать, что пример ЗиП для ГЦН – продукция бесспорно «двойная», однозначно находящаяся в контрольном списке. Но контролю подлежит и продукция общепромышленного назначения: элементы трубопроводов, крепеж, арматура, электроника и так далее могут подпадать под контроль, если могут быть использованы в чувствительных сферах (например, помимо гражданского назначения, применяться при создании систем вооружения). Итак, первый блок обучения – основы экспортного контроля, и критические моменты, на которые стоит обращать внимание.

– По объему это уже целый курс. Какие дисциплины тогда преподаются на втором блоке?
– Второй блок имеет более специализированную направленность, и посвящен вопросам идентификации товаров и технологий, а также мерам ответственности. Интересно, что при прохождении первого блока нас слушают с интересом, но без видимой вовлеченности: в перемещении бумаг мало интересного. Но когда мы переходим к вопросам правоприменения, то рассматриваем примеры в том числе ошибок и уголовных дел, тогда уже аудитория полностью включается. Возможно, информацию об ответственности нужно перенести в первый блок, тогда мотивация к учебе сразу станет выше. Мотивировать помогают конкретные примеры. На днях в СМИ обсуждалась ситуация с обысками в уважаемой научной организации: ученые не уделили должного внимания экспортному контролю, поделились технологиями спектрометрических исследований и закономерно привлекли внимание органов безопасности. Даже если ошибка сделана без злостных намерений, лучше не сталкиваться с последствиями. Поэтому важная составляющая нашей работы, которую мы осваиваем на втором блоке обучения, – это решение задач по идентификации технологий: решая кейсы, мы заполняем бланки идентификационных заключений. Коллеги учатся проходить двухфазную процедуру. Первая фаза – сличение конкретных объектов из сделки с контрольными списками по техническим параметрам. Вторая фаза – сличение по действующим запретам и ограничениям в отношении сделки с конкретным контрагентом и его страной. Усваивается важное правило: работа не исчерпывается контрольными списками; есть действующие санкции, торговые ограничения, особые партнеры, и это также требует пристального внимания.   

– Чем же завершается очное обучение?
– Третий заключительный блок посвящен терминам внешней торговли (INCOTERMS) и порядку перемещения товаров через внутренние границы стран – членов блока Евразийского экономического союза, ЕАЭС (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия). Даже по результатам двух первых блоков может остаться неправильное представление, что экспортный контроль – это процедура таможенного оформления, а если нет таможни, то и проблем или задач в этой части нет. Однако экспортный контроль сохраняется на национальном уровне, и, поставляя в страны ЕАЭС продукцию или технологии двойного назначения, мы обязаны получать разрешение, даже если на границе не стоит таможенный офицер. В  проверках, которые проводятся на предприятиях-экспортерах, обязательно учитываются эти сделки. Мы на собственном опыте знаем, что эти вопросы пристально изучаются ФСТЭК в ходе проверок, и мы прошли без ошибок и замечаний, поскольку изначально действовали правильно.

– Все это время мы говорили об очном обучении. Почему потребовался электронный курс?
– Когда все три блока очного обучения были отлажены, оказалось, что времени на очное преподавание не хватает. Во-первых, активно растет количество сделок, увеличивается коллектив «Русатом Сервис». Во-вторых, нас как экспертов стали звать на различные мероприятия; обнаружились предприятия, которым тоже нужны курсы по экспортному контролю. Лекционная нагрузка начала угрожающе расти. Поэтому в начале года приняли решение оформить единый дистанционный курс по современному стандарту и значительную часть перевели в этот формат. Это потребовало средств и времени, но эффект уже очевиден. Мы можем эффективнее использовать эту разработку внутри компании, увеличить объем обучения для партнеров, даже оказывать услугу на коммерческой основе.

Сегодня у некоторых организаций, которые обучают экспортному контролю, тоже создаются блоки лекционного материала, но наше отличие – это полноценный курс с записанными модулями и подмодулями, с расширенной лекционной частью, тестами, возможностью взаимодействовать в режиме форума. Мы ориентировались на формат Coursera (проект онлайн-образования, основанный Стэнфордским университетом). Лектор рассказывает материал, демонстрирует схемы на интерактивной доске; создается ощущение присутствия в аудитории с преподавателем.

Даже не полностью готовый, курс оказался нарасхват: мы в процессе разработки делились опытом и немедленно стали получать запросы на обучение. Дистанционный курс мы делали более информационно наполненным, чем очный: получилось до двадцати часов только лекционного видеоматериала. Работа структурирована на четырнадцать модулей; каждый сопровождается практической частью. Мы рассматриваем наиболее интересные примеры, даже из истории: например, дело Абдул Кадыр Хана, обеспечившего критически важными знаниями Пакистан. На таких историях значимость экспортного контроля во благо нераспространения становится несомненной. Более подробно рассказываем про международные договоры, про режим нераспространения, про отраслевую систему и действия предприятий, чтобы проходить проверки без замечаний. Освещаем суть режима Вассенаарских договоренностей, деятельности Австралийской группы, договоров и кодексов. . . Не стали ограничиваться лишь ядерным профилем, а рассказываем также о ракетном, биологическом, химическом и «двойном» контрольных списках.

Работа над дистанционным курсом заняла более полугода (с учетом объема, это сжатый срок). Не все удалось сразу: пришлось самим изучить дизайнерскую работу, чтобы предоставлять подрядчику инфографику в соответствии с задуманным. Исполнителям, не погруженным в суть материала, не понятны нюансы наших графиков – и оказалось предпочтительнее сразу отдавать для монтажа качественно проработанные исходные схемы, чем тратить время на просмотр и корректуры.

Большую помощь нам оказали коллеги из департамента проектов по обучению. Они помогли с организацией процесса, методологией, обеспечили взаимодействие с подрядчиком по видео. Был сделан даже промо-ролик, где мы постарались максимально завлечь в тему. Экспортный контроль не ассоциируется с молодыми энергичными лекторами, и такая реклама была воспринята хорошо.

– Итак, уже можно оценить эффект дистанцирования и «электрификации» курса?
– Да, больше не нужно тратить время на чтение очных курсов для новых сотрудников организации, они начинают обучение дистанционно. Кто проходит тесты успешно, получает сертификат. Но кроме дистанционной части, мы очно обсуждаем сложные вопросы (часть таких вопросов снимается в режиме форума) и прорабатываем практические кейсы. Отзывы показывают, что будущее именно за комбинацией дистанционного (лекционного) и очного (практического) обучения.

Когда официальная публикация состоялась, то оказалось, что востребована в том числе коммерческая услуга; мы сформулировали прайс. За материалами обращаются коллеги из независимых учебных центров, есть предложения по дальнейшему совместному развитию проектов. Большие возможности – в обучении специалистов удаленных регионов: не все готовы приехать на курсы в Москву, Петербург и Екатеринбург, где ведется такое обучение. А с нашим курсом можно изучить материал, не выезжая, и прибыть только на экзамен.

– Как думаете развивать разработку?
– Мы не ограничимся имеющимися модулями. Перспективно развитие самостоятельных разделов, связанных с контролем продукции химического и биологического профиля, ракетных технологий и иных средств доставки, продукции двойного назначения (по Вассенаарским спискам). При этом мы понимаем, что все шесть «контрольных списков» (два ядерных, химический, бактериологический, ракетный и технологий двойного назначения) сложно уложить в дистанционный формат, поскольку за каждым будет специфика продукции и технологий, и каждой тематике нужно посвятить свой курс. Можно осветить сопряженные темы: например, таможенное оформление. Будем взаимодейтвовать с отраслевыми площадками дополнительного образования – Корпоративной и Технической академиями Росатома. И наконец, планируем аккредитацию учебной программы во ФСТЭК, чтобы наша разработка была рекомендована.

– Всех ли устраивает дистанционная форма?
– Есть консервативные организации, которым важен максимально кастомизированный подход, они склоняются к очному формату. Но немало и молодых компаний, которые предпочитают дистанционный формат и смартфон как основной носитель информации. У нас не было случаев, чтобы кто-нибудь приходил только «ради бумажки» и манкировал занятиями. Решения кейсов по идентификации показывает, что люди разного возраста и подготовки неплохо запоминают информацию, поданную дистанционно. В любом случае комбинация дистанционного и очного обучений – наиболее перспективный формат. Еще важно учитывать, что дистанционный формат дает общее представление о системе контроля, но на предприятиях есть своя специфика и прикладные задачи, которые нужно прорабатывать в индивидуальном порядке. Дистанционный курс будет работать как помощь в овладении теоретической базой. Но кейсы на идентификацию, с которыми человек может столкнуться в рамках экзамена, лучше решать на практике.

– Следует ли понимать, что знания-умения-навыки экспортного контроля нужно передавать тем, кому мы передаем собственно технологии, – АЭС, ядерной науки, медицины?..
– Действительно, наша система обучения экспортному контролю становится международным направлением, востребованным на внешнем рынке. Поскольку тема, несомненно, востребована за рубежом, мы даже подготовили буклет, который презентуем на международных мероприятиях. «Русатом Сервис» выступает интегратором по развитию ядерной инфраструктуры в странах-новичках; понятно, что наш курс укладывается в эту комплексную работу. Приняли участие в подготовке курса «Основы экспортного контроля при развитии ядерной инфраструктуры в странах-новичках» Технической академии: разработали кейсы практического характера.

В 2018 году интерес к участию в вебинарах по экспортному контролю проявили наши партнеры из Боливии. Для них мы перевели и адаптировали материалы по специфике деятельности центра ядерной науки и технологий. Проговорили, почему невозможно сократить сроки поставки чувствительной продукции, обсудили специфику поставок изотопной продукции (если получатель технологии захочет продавать продукцию третьим участникам или совместно работать с иностранными партнерами на своей территории), делать это нужно в соответствии с международным порядком.

На конференции IFNEC в Пекине общались с коллегами из разных стран; интерес к нашей системе обучения высказали представители Объединенных Арабских Эмиратов. Для них актуальная задача – подготовка экспертов, которые смогут сами обучать экспортному контролю, вопросам транзита.

– В завершение хотелось бы вернуться к сути экспортного контроля. На какие вопросы нам следует обратить внимание, например, при создании новых бизнесов?

– Экспортный контроль в Росатоме актуален не только для внешнеэкономических сделок, связанных с атомной промышленностью, его инструменты используются и в других наукоемких сферах.

К примеру, в оборудовании машзала даже обычной тепловой станции могут подлежать контролю технологии, не являясь собственно ядерными, если они применимы, например, при создании средств доставки или при разработке систем вооружения (не стоит также забывать про принципы всеобъемлющего контроля). Если трубы, которые поставляются для «ветряков» или ТЭЦ, по своим техническим характеристикам соответствуют списочным, – это лицензируемая продукция. Элементная, материаловедческая база, задействованная в новых продуктах, должна проверяться на предмет наличия в ней двойных технологий. Один из приоритетов – композитные материалы; в контрольных списках двойных ядерных технологий (ЯО) и технологий двойного назначения (ДН) есть отдельные пункты по композитам. Аддитивные технологии производства, которые внедряет Росатом: сегодня на международном уровне идет проработка процедур контроля и за оборудованием, и за материалами. Актуальна тема сверхпроводников и многое другое.

В условиях, когда Росатом как высокотехнологичная компания развивает целый ряд неядерных направлений, должно вырабатываться единое понимание порядка. Изучив на практике сложность и многоаспектность всей этой работы, мы разработали и согласовали в Рос атоме, а после и аккредитовали во ФСТЭК России свою внутреннюю программу экспортного контроля. Это, в частности, позволило также согласовать в Экспортном совете перечень продукции и стран-партнеров, по которым нам не надо обращаться за проведением отраслевой экспертизы (информируем о таких сделках Росатом ежеквартально); это позволяет сократить время при реализации некоторых сделок. Но в любом случае обучение экспортному контролю будет полезным.