Идентификация и порядок

Расширение международной деятельности Росатома закономерно увеличивает объём работы, связанной с требованиями экспортного контроля (ЭК). И дело теперь не только в объёме: наступает этап, когда количество этой работы провоцирует её качественный скачок. Первое представление об ЭК как исключительно «волокитно-бумажной» и нетворческой сфере деятельности может оказаться ошибочным. Нас впечатлили новые идеи АО «Русатом Сервис» и почти моментальное внедрение этих новшеств в практику. Например, его сотрудники разработали собственную внутреннюю программу ЭК, которая, как выяснилось, даёт массу преимуществ для внешнеэкономической деятельности отрасли в целом. О задачах, которые стоят перед ЭК в рамках международного взаимодействия, ВПЭК и открывающихся благодаря ей возможностях нам рассказали представители АО «Русатом Сервис».

Мария Станиславовна, что представляет собой внутренняя программа по экспортному контролю (ВПЭК)? В чем её отличительные особенности и была ли она одобрена сторонними организациями?
Наша ВПЭК в определённом смысле ноу-хау, хотя наличие внутренней программы – общемировая практика. На международном уровне она называется internal compliance program, или ICP. По сути, это стандарт предприятия по выполнению всех законодательно утверждённых регламентов для легального осуществления внешнеэкономической деятельности (ВЭД) – в части соблюдения требований по экспортному контролю. В России даже на уровне федерального законодательства предписано, какие организации обязаны создать внутреннюю программу. Поэтому её отсутствие для ряда организаций является нарушением правовых норм. Например, это касается тех, кто осуществляет научную или производственную деятельность в области поддержания обороноспособности и безопасности страны и систематически получает доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями. Для других организаций, как для нас, в частности, разработка внутренней программы является добровольным начинанием. Однако мы поняли необходимость её создания, ведь это, по сути, свод правил, где чётко прописано, кто в какой момент какой набор документов должен представить другому подразделению, чтобы сделка прошла с соблюдением всех необходимых норм и без негативных последствий. То есть ВПЭК – это не только описание процесса идентификации и получения разрешительных документов, но и регламентация организационного и информационного взаимодействия между вовлечёнными в ВЭД подразделениями компании. ВПЭК – это порядок! В Росатоме есть определённые подсказки, чтобы сделать такую программу наиболее понятной и удобной для использования. Скажем, наши отраслевые лаборатории по ЭК в Обнинске и Снежинске оказывают комплексную методологическую поддержку руководству корпорации и предприятиям. Обнинская лаборатория разработала типовую ВПЭК, её презентовали на ежегодных тематических семинарах совещаниях, отраслевые организации получили актуальную версию для переработки и адаптации для своих нужд, мы с ней тоже ознакомились. Не могу сказать, что целиком положили её в основу своего направления, поскольку «Русатом Сервис» имеет свои особенности (у нас рекордные объёмы диверсифицированной ВЭД), и не все группы процессов базовой типовой программы нам подходят. Но какие-то основные разделы и блоки для составления внутренней программы мы учли.

Как проходит процесс аккредитации ВПЭК для организаций Росатома?
В два этапа. На первом мы согласовываем свою программу в ГК в соответствии с единым отраслевым порядком организации ЭК. Коллеги из экспортного совета Росатом в процессе экспертизы могут заручиться мнением отраслевых лабораторий, в которых методологи помогут сформировать ВПЭК максимально корректно и правильно. По результатам рассмотрения могут быть выданы какие-то корректировки и замечания, комментарии – обычно всё допустимо поправить в рабочем порядке. Мы именно так и поступили: согласовали ВПЭК с ГК, затем отправили её для аккредитации в федеральную службу по техническому и экспортному контролю и стали на тот момент 34-й организацией в России, которой одобрили ВПЭК. Поэтому для нас сейчас 14 февраля – не День влюблённых, а День аккредитации ВПЭК, потому что в этот день мы получили свидетельство. Оно в нашей сфере – настоящий знак качества. ЭК в «Русатом Сервисе» – это уже не локальное подразделение, мы оказываем сервисные услуги для других организаций, причём активны и за пределами отрасли.

Какие преимущества ВПЭК даёт организации? есть ли реальные ощутимые результаты в вашей организации уже сегодня?
ВПЭК, разумеется, даёт преимущества организациям. Во-первых, таких организаций не так много – всего чуть больше трёх десятков. Их реестр есть у представителей таможенной службы, и когда наши грузы перемещаются, мы находимся в сравнительно безрисковой зоне: существует подтверждение, что все необходимые законодательные требования в части экспортного контроля выполнены, ощущается доверие к экспортёру. В результате риски задержки при прохождении границы практически сведены к нулю. Другой плюс состоит в том, что упрощается диалог и с уполномоченными службами и ведомствами, ведь аккредитованная ВПЭК – это признание высокого уровня организации внутренней системы ЭК, соблюдения необходимых правил. Для нас она также стала ключиком, чтобы часть наших внешнеэкономических сделок, договоров с иностранным заказчиком не проходила процедуру экспертизы в экспортном совете ГК. Это не значит, что снижено внимание к нашим активностям, в уведомительном порядке ГК узнает обо всех 100% международных проектов «Русатом Сервис», но по части из них мы имеем право принимать самостоятельное решение при заключении сделки. Это позволяет экономить нам время: процедура экспертизы в ГК регламентирована, один круг рассмотрения полного комплекта документов по одной сделке может длиться до 12 рабочих дней. У нас таких сделок в течение года порядка сотни. Многие являются типичными, повторяющимися. Мы и ГК понимаем, что уровень доверия к организации, которая аккредитовала свою ВПЭК, значительно выше, и часть функций по контролю можно передать на корпоративный уровень. Сегодня согласованный перечень продукции и стран-партнёров «Русатом Сервис» позволяет процентов на 40 сократить поток наших обращений в ГК. Ещё важный момент: только организация, которая аккредитовала ВПЭК, может получить возможность обратиться за генеральными лицензиями на осуществление внешнеэкономических операций. Мы сейчас как раз формируем комплект документов для получения такого рода лицензии. Она в будущем тоже позволит значительно сократить сроки оказания сервисных услуг нашими проектными подразделениями (например, по поставке аварийных комплектов запасных частей). Сегодня это происходит в рамках разовых лицензий, для каждой сделки с контролируемой продукцией необходимо обращаться в уполномоченные органы и получать лицензии. Ориентировочно планируем получить генеральную лицензию весной 2020 года, а уже до конца текущего года подать необходимый комплект документов для рассмотрения во ФСТЭК России

Есть ли возможность тиражировать вашу программу в качестве лучшей практики? если да, то как это происходит?
Да, мы этой возможностью регулярно пользуемся в рамках оказания сервисных услуг. Достоверный слух о том, что в «Русатом Сервис» действует одна из лучших программ, разлетелся в отрасли и за её пределами. Наши клиенты просят по её образу и подобию создать внутреннюю программу в их организациях. Но надо понимать, что ни в одной организации программу нельзя повторить один к одному, без каких-либо изменений, поэтому адаптация потребуется в любом случае. Мы используем передовые программы по картированию процессов, подключаем наших клиентов к цифровой платформе по ЭК, которая позволяет уменьшить возможности для ошибок, вызванных человеческим фактором при подготовке документов. Поэтому многих клиентов эта информация интересует, они хотят, чтобы и у них ошибок было меньше, сокращалось время процесса получения разрешений. Сегодня уже есть три организации, которые создали свои ВПЭК на основе наших разработок. Мы помогали их адаптировать, консультировали сотрудников, оказывали поддержку в формировании должностных инструкций для экспертов, которые в этих организациях занимаются ЭК. То есть мы предоставили комплексный сервис «под ключ». Подтверждением высокого уровня оказания наших услуг является тот факт, что клиент к нам возвращается. Заканчивая один проект, мы начинаем новый с тем же клиентом. В этом случае также хорошо работает «сарафанное радио». Если в прошлом году мы радовались даже небольшим сделкам, то сегодня объём наших контрактаций увеличился в разы, и клиентов уже порядка двух десятков. И ещё много проектов находятся в стадии контрактации. Предметом нашей гордости является ещё и факт, что сегодня ЭК не воспринимается как бумажная волокита, это перспективное интересное направление, уже формируется очередь из желающих работать в нашем отделе, направление ЭК стало международным. Мы за последний год поучаствовали в самых знаковых мероприятиях международного уровня по ЭК, например, присутствовали на пленарной неделе группы ядерных поставщиков – международного режима по ЭК в ядерной сфере.

АО «Русатом Сервис» много внимания уделяет обучению персонала по экспортному контролю. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее.
Обучение – знаковое направление нашей работы. Лично я не меньше 20% своей рабочей активности уделяю именно ему, учусь сама и обучаю других. Мы обновляем очные учебные программы, чтобы они соответствовали текущей нормативной базе, придумываем новые кейсы, тестовые блоки, мы хотим сделать так, чтобы слушателям на наших курсах было не скучно. Теперь каждый наш новый сотрудник проходит внутренние вводные тренинги, состоящие из трёх модулей. Первый модуль посвящён правилам формирования договоров и контрактов для целей ЭК. Договор – это соглашение с внутренними заказчиками, подрядчиками, а контракт – договор с внешними пользователями. Требования к ним разные.
На первом занятии мы даём базовые знания о ЭК и о том, как формировать проекты договоров. Второй модуль посвящён вопросам идентификации чувствительных товаров и технологий. Это касается не только осязаемых товаров (запасных частей или оборудования, например), но и технологий, представленных в самых разных формах – в виде инжиниринговой поддержки, консалтинга или даже дистанционной поддержки через телефон. Ведь при взаимодействии с представителем иностранного государства можно передать сведения, которые являются чувствительными для ЭК. Для них тоже нужны соответствующие разрешительные документы. Если технология находится в контрольном списке, то на неё обязательно нужно получать лицензию. Если этой технологии нет в контрольных списках, но она используется в чувствительной сфере деятельности (преимущественно вся атомная энергетика – чувствительная зона, активности в которой могут быть переквалифицированы из гражданского направления в военное) или в отношении участников сделки действуют запреты и ограничения, лицензия уже не требуется. Но тогда будет необходим иной разрешительный документ (например, разрешение комиссии по ЭК). На втором занятии мы проходим механизмы идентификации, учим, по какому алгоритму идти, какие разрешительные документы можно получить, в какие сроки, какие документы нужно подготовить на входе, что мы получаем на выходе, платная ли это услуга – то есть раскладываем по полочкам конкретные механизмы. В рамках этого же модуля мы даём практические примеры. Каждый получает пустые бланки идентификационных заключений с расписанными примерами из нашей практики по передаче запчастей, оборудования для различных АЭС, примеры передачи технологий, оказания ремонтных услуг – и коллеги уже полностью погружаются в процесс, понимают алгоритм, и на базовом уровне у них знания точно откладываются. Кроме того, обязательно рассматриваются вопросы ответственности за нарушения законодательства. Ответственность может быть гражданскоправовой, административной и вплоть до уголовной. Третий модуль обучения посвящён вопросам таможенного оформления, декларирования товаров и взаимодействия по вопросам ЭК со странами из ЕАЭС. Многим свойственно упрощённое понимание, что если нет таможенной границы, то и ЭК отсутствует. Это не так. Да, у нас есть интеграционная зона, мы с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, например, по многим аспектам имеем упрощённый характер экономического взаимодействия. Но экспортного контроля это не касается. ЭК внутри ЕАЭС сохраняется на национально утверждённом уровне. Поэтому при реализации поставки, допустим, различных частей для главного циркуляционного насоса как в Армению, так и в Китай, потребуется получение лицензий ФСТЭК России вне зависимости от наличия интеграционного объединения. Хочу обратить внимание, что хоть и используется определение «экспортный контроль» – подразумевается контроль всей ВЭД, включая импорт

В АО «Русатом Сервис» активно развито сервисное направление оказания услуг по экспортному контролю. Как вы представляете эти услуги и кто ваши клиенты?
Когда мы настроили свою ВПЭК так, что она заработала как часики, стали получать первые запросы от коллег из отрасли. Это стало отнимать много времени. Тогда мы решили упаковать эту услугу в конкретный продукт. Мы готовы расширять штат экспертов по этому направлению, предоставлять высококвалифицированные кадры. Организациям зачастую выгоднее пользоваться услугами наших специалистов, чем содержать собственных. В области ЭК пока сохраняется кадровый голод, и хороших экспертов найти непросто. У нас есть подготовленный пул специалистов. Мы сдали экзамены в федеральной службе по техническому и экспортному контролю, получили квалификационные аттестаты, готовы брать желающих работать с нами и доводить их компетенции до высокого уровня. Все условия для этого есть. Готовы предлагать своих экспертов на аутсорсинг. Составили прайс-лист, который регулярно пополняется новыми услугами. Сначала базовой услугой в нём было получение разрешительных документов за другую организацию, сопровождение их заявок в уполномоченных органах – сегодня эта услуга занимает уже не более трети получаемых нами запросов. Среди других услуг – проведение аудита внешнеэкономической деятельности, настройка ВПЭК, комплексный консалтинг в режиме 24/7, консультационные сессии и многое другое. В нашем прайсе уже более 10 различных продуктов. Новые идеи предлагают нам сами клиенты. Например, недавно к нам обратились за помощью в получении российского импортного сертификата, теперь мы планируем и эту услугу включить в наш прайс. Для нас как экспертов – это постоянный вызов и возможность развивать свои компетенции. Растёт и количество клиентов, и финансовые показатели, и число кадров: если в начале 2017 года я работала по направлению ЭК в АО «Русатом Сервис» одна, то сегодня в нашем подразделении уже солидный экспертный пул. У нас далеко идущие планы.

Какие именно планы?
Мы продолжим взаимодействовать со всеми регуляторами, ведомствами, партнёрами, планируем увеличивать количество сервисов по ЭК, продолжим выход на международный рынок, хотим сделать услуги по ЭК одним из предложений для ядерной инфраструктуры в странах-новичках. Если государство решило развивать у себя ядерную энергетику, то первыми туда заходят наши коллеги, которые занимаются развитием ядерной инфраструктуры. Развивать её без ЭК невозможно. ЭК – необходимое направление в сфере ядерной энергетики. Хорошим механизмом для нашей работы является цифровая платформа, и многие наши планы сегодня лежат именно в цифровом поле.

Тимур Газизович, насколько актуальна стратегия цифровизации для экспортного контроля?
Вся система ЭК довольна объёмная. Учитывая планы Росатома по расширению, нам тоже приходится увеличивать свои трудозатраты, но увеличивать их бесконечно мы не можем. Поэтому решили пойти по направлению цифровизации, сделать этот процесс умным, современным и стали проектировать информационную систему. В результате мы запустили проект под названием DIRECT.Compliance. Первая часть названия – акроним, расшифровывается как digital intelligent Rosatom export control tool. Это приложение помогает компании взаимодействовать с участниками ВЭД, с федеральными органами исполнительной власти по ЭК. Основная цель – минимизировать риски, которые могут возникнуть при осуществлении ВЭД, учитывая федеральное и отраслевое законодательство, внутренние программы ЭК предприятий. Другая цель – оптимизация трудозатрат. Многие компании, которые сейчас выходят на рынок и не являются крупными интеграторами, соответственно, не ведут широкую ВЭД, встают перед вопросом: искать специалиста по ЭК в свой штат, нагрузить этими обязанностями имеющегося штатного сотрудника либо отдать весь комплекс услуг по ЭК на аутсорсинг опытной в данной сфере компании. Наша цифровая система позволяет оказывать такие услуги в любом объёме, в том числе под ключ. Мы в этом году вышли на этап её промышленной эксплуатации и до конца года планируем подключить к системе всех наших действующих клиентов; все их вопросы, заявки будут проходить через эту систему. Они будут видеть всё, что мы делаем, отслеживать статус своих запросов и заявок, система предоставляет им возможность связаться напрямую с исполнителем по их заявке. В системе предусмотрен и функционал контроля со стороны руководства, как со стороны заказчиков, так и со стороны экспертов, в данном случае – наших. В целом в платформе представлено 10 задач, которые сгруппированы в три блока. Первый блок – блок бизнес-задач, они связаны с выстраиванием бизнес-процесса. Второй блок – блок экспертных задач, включает создание CRM-системы, интеллектуальное её наполнение экспертной составляющей: заказчик может подавать заявки, система поддерживает эксперта механизмом проведения «интеллектуальной» идентификации. Полностью минимизировать занятость эксперта не получится, но система будет предлагать ему какие-то готовые решения по идентификации. В любом случае конечный выбор остаётся за человеком. Третий блок – блок безопасности. Учитывая федеральные и отраслевые требования к созданию подобных цифровых систем, мы должны защитить эту платформу и данные на ней должным образом. Весь проект системы был запущен в 2018 году и предусмотрен на несколько лет. Задачи расписаны до 2021 года, к этому времени будет запущен полный функционал данной платформы, произойдёт стыковка со всеми платформами государственного уровня. Но чтобы оказывать сервисные услуги и оптимизировать внутренние программы ЭК, систему можно использовать уже в конце текущего года

Чем уникальна ваша платформа?
Такой платформы больше нет ни у кого. Те методы и решения, которые заложены в её функционал, максимально передовые. Существуют аналогичные ей системы, но они используют такие инструменты поиска и анализа, такую теоретическую составляющую, которые несут риск некорректного проведения экспертизы. Аналогичные системы упрощают определённые механизмы проведения идентификации и создают неправильные предпосылки для проведения работ по идентификации. Мы стараемся минимизировать этот риск и сделать так, чтобы система в качестве методов проведения идентификации не использовала исключительно анализ численных или буквенных выражений. Можно использовать методы контекстного поиска, анализ по числовым параметрам, это одни из существующих вариантов решений. Но это никак не те комплексные варианты, которые требуются для корректного решения данной задачи. Поэтому сейчас мы решаем, какую теоретическую составляющую заложить в основу экспертного блока задач. Это задача на конец этого года и на будущий год.

Какие изменения в рамках процедур экспортного контроля вы ожидаете после полного ввода в эксплуатацию платформы?
В первую очередь ускорится вся внешнеэкономическая деятельность. В целом эта задача стоит в рамках проекта «Международная кооперация и экспорт», так как сейчас по федеральным регламентам срок получения разрешений может достигать 45 календарных дней. Поскольку в Росатоме объём экспорта только растёт с учётом реализации всех внешнеэкономических проектов, то существующие сроки надо уменьшать, в том числе с помощью внедрения цифровых технологий. Сейчас в рамках этого проекта проходит опрос участников ВЭД, какие сроки для получения разрешительных документов удовлетворяли бы их в соответствии с их направлением деятельности. Со временем появятся такие межведомственные продукты, с помощью которых межведомственное взаимодействие будет проходить в электронном формате. Это лучшее, чего мы сможем достичь: единое цифровое пространство, где можно зарегистрироваться, войти в личный кабинет, подать заявку и получить ответ. Эта же платформа включит и образовательный блок, можно будет здесь же пройти курсы, ознакомиться с актуальной нормативно-правовой базой, при необходимости получить экспертную консультацию. Такое цифровое пространство для общения и взаимодействия оптимизирует бизнеспроцессы. Система заберёт ручную рутинную работу на себя, поэтому эксперт получит возможность повышать свою квалификацию. Система будет вести обязательный учёт внешнеэкономических операций. Обращение наших клиентов через систему позволит автоматизировать этот процесс, сделать его проще и быстрее, надёжнее, снизить риск ошибок, связанных с отсутствием экспертов по ЭК, незнанием законодательства, опечатками и др.

Какие шаги по реализации данного проекта намечены в ближайшей перспективе?
В ближайшей перспективе – реализация экспертного блока задач. Если в этом году мы разобрались с бизнес-блоком, то в следующем году планируем реализовать задачи экспертного блока. Мы определяем механизмы идентификации товаров и технологий для целей ЭК, наполняем систему справочниками, которые помогут нам реализовать экспертные задачи, связанные с анализом применения в отношении сделки действующих межправсоглашений, запретов и ограничений. После того как бизнес-блок и экспертный блок задач мы соберём в одно приложение, наполнение системы будет закончено, останется решение задач по обеспечению безопасности данных при работе в этой системе во внешней среде. Безопасность можно полностью обеспечить только после того, как мы соберём все данные, которые будут нуждаться в защите. Некоторые вопросы безопасности мы уже решаем сейчас, планируем закончить к 2021 году. Кроме того, хотелось бы выйти с данной платформой как с готовым продуктом для тиражирования в другие организации, по принципу онлайн-кинотеатра – с бесплатным пробным периодом использования.

  АО «Русатом Сервис» оказывает зарубежным АЭС полный спектр услуг и поставок, необходимых для обеспечения эксплуатации и ремонта. Кроме того, портфель наших заказов и продуктовых направлений включает в себя сервисные услуги для объектов тепловой энергетики и построение ядерной инфраструктуры в странах-новичках. Это отражается и на расширении активностей в части экспортного контроля. Наша «экспортная» статистика – это предмет гордости: с 2017 по 2019 год мы прошли эволюцию от одного эксперта по экспортному контролю до самостоятельного подразделения, которое на данный момент можно смело назвать гарантом соблюдения компанией международных и российских требований по ЭК. Отдел экспортного контроля АО «Русатом Сервис» успешно обслуживает возрастающие потребности не только внутри компании, но и других отраслевых и внеотраслевых организаций, стремясь к выходу на самоокупаемость. И приятно осознавать, что для этого делаются конкретные шаги: развивается внутренняя программа ЭК, автоматизируются собственные бизнес-процессы, коллеги не обходят вниманием вопросы обучения по экспортному контролю и иным аспектам сопровождения ВЭД, разрабатывая и классические очные курсы, и форматы e-learning. Я желаю ребятам удачи и вдохновения для дальнейших свершений!